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          國有資本畢業論文格式 論國有資本收益全民共享的憲法定位

          版權:原創標記本站原創 星級:★★★★4.0 主題:國有資本投資運營公司範文 級別:優秀職稱論文 範疇:電大學士論文類別:大全論文論文範文編號:LUNWENDAQUAN0101384 期刊發表:初級職稱 全文字數:3000字 投稿作者:mcmqmw 審稿編輯:著名學術家 閱讀次數:29180

          本文是一篇國有資本論文範文,可作爲選題參考.

          摘要:從憲法學的視角來看,實現國有資本收益全民共享,不但有賴于對我國憲法中公有制聽秉承的價值理念进行闡釋,也有賴于國家機關職能的定位、責任的確定以及公民受益權的保障。作爲社會主義公有制經濟制度的主要組成部分,國有資本收益全民共享既是廣大人民群衆公民權利實現的過程,也是憲法在有效地規範國家權力,充分發揮其在公共服務、改善民生方面的積極作用的過程。因此,對國有資本收益全民共享进行憲法定位尤爲必要。/

          國有資本投資運營公司論文 國有資本投資運營公司

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          關鍵詞:國有資本收益:全民共享:憲法定位:公民權利,

          中圖分類號:D923.2 文獻標識碼:A 文章編號:1003-854X( 2017) 03-0131-05

          當前,國有資本收益全民共享已經成爲全社會關注的熱點話題。然而,對國有資本收益全民共享問題的思考,理論上還處于探索階段,法學界的研究成果也多局限于對《中華人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)中國家所有權的探討,缺少從憲法學角度對這一問題进行闡釋和定位。依法治國首先是依憲治國,对于一個法治國家而言,經濟決策不但需要注重投入産出的效益,也應當找到其“合憲性”的理由。國有資本收益全民共享不单單是利潤收繳分配的技術性問題,也應該是憲法框架內的制度性問題。因此,國有資本收益全民共享需要明確其憲法根據以及其在憲法框架下的法律路徑,即合理規劃國家、企業與公民之間在國有資本利益分配中的權利義務關系,重塑政府與企業、國家與公民之間的利益分配格局,實現國家資本的公共福利屬性。/

          一、國有資本收益全民共享是憲法公有制的本質要求/

          國有資本收益是指國家憑借其身份取得的經營性國有資産帶來的收益,包括國有獨資企業應上繳國家的利潤、股份有限公司和有限責任公司按照國家所持股份或出資所得的紅利以及國有企業産權轉讓收益等。國有資本收益之所以要全民共享,原因在于國有資本並非是國家所有權的一種表現形式,而是全民所有制經濟制度在企業財産分配制度中的體現,是我國公有制經濟制度的重要組成部分。/

          第一, 《中華人民共和國憲法》 (以下簡稱《憲法》)第7條國有經濟條款在邏輯上承接第6條公有制經濟制度條款,作爲公有制經濟制度的具體化,秉承了社會主義公有制的價值取向。從這兩個條文中,我們不但能夠發現邏輯上的承接關系,還能從“全民所有制”、 “全民所有制經濟”、 “主體”、 “主導”以及“國有經濟”这些表述中尋得其內在關聯。此外,國有經濟條款與公有制經濟制度條款的密切關系還體現在新中國成立以來《憲法》的曆次修改,從“國營經濟”到“國有經濟”、“領導作用”到“主導作用”文字表述上的轉化,直接反映出黨和國家在不同曆史時期,根據社會生産力的發展水平和生産關系狀況,對國民經濟所有制結構中公有制經濟與非公有制經濟之間地位關系作出的相應調整。/

          論國有資本收益全民共享的憲法定位論文範文相關參考屬性
          有關論文範文主題研究: 國有資本相關論文範文 大學生適用: 5000字函授畢業論文
          相關參考文獻下載數量: 11 寫作解決問題: 如何怎麽撰寫
          畢業論文開題報告: 論文模板、論文選題 職稱論文適用: 職稱評定、職稱評初級
          所屬大學生專業類別: 國有資本投資運營公司課題 論文題目推薦度: 經典國有資本題目

          在公有制語境下分析國有資本收益全民共享問題,還必須回答爲何要實行社會主義公有制,公有制下國有企業具有什麽特殊性。馬克思主義認爲,無産階級革命取得勝利,建立社會主義政權,首先要以生産資料公有制代替私有制,才能消滅人剝削人的制度。我國《憲法》序言莊嚴宣布, “生産資料私有制的社會主義改造已經完成,人剝削人的制度已經消滅,社會主義制度已經確立。” “公有制”、 “社會主義”與“消滅剝削”形成了一個緊密的邏輯關系:爲了建立社會主義制度,必須實行公有制經濟制度,這一制度的最終目的是消滅人剝削人的現象,最終實現共同富裕。我國國有經濟並不是一個獨立存在的制度,而是建立在公有制經濟基礎之上的,它不但能夠彌補市場失靈的缺陷,更重要的是還可以把産生的國有資本收益交付人民,提高人民生活水平,實現共同富裕。/

          國有資本

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          第二,社會主義公有制下“國家所有即全民所有”決定了國有企業所産生的收益無法量化到个人,也無法由國家进行獨占,需要國家向全體人民进行分配。 《憲法》第7條把國有經濟和全民所有制經濟等同的立法模式曾引起了學界的諸多關注。有學者從《物權法》中的國家所有權角度出發,否認完全抽象的“全民”概念作爲民法中所有權的主體的正當性。①我們認爲, “全民”能否作爲國家財産的主體,關鍵在于是否認識到憲法中“國家所有”與民法中“國家所有權”的本質區別。 “全民”雖然不能作爲民法權利的主體,但並不妨礙它成爲憲法研究的重要範疇,根據憲法人 權原則,國家與全民的等同在憲法上是完全說得通的。/

          就國有企業而言,其歸全民所有並不意味著全民對其股份的分割。 “全民”作爲一個不容分割的整體,不確指任何個體,在名義上只能由整體行使。國有企業的“全民股東”並不能憑借其自身意志從“全民”這一範疇中脫離出來,也不能像股份有限公司中的股東那樣可以委托 人行使股權。作爲所有者的“全民”只能依附于國家政治體制,通過國家 參與途徑約束國家行为,即每個公民個體不能確認自己到底擁有多少份額以及所帶來的收益,國有企業所帶來的收益只有依賴于國家才能落實到个人。②就國家而言,公有制下“國家所有即全民所有”體現了國家主體的“公共性”。我國《憲法》中的公有制條款不是簡單的經濟制度條款,而是憲法對國家政權合法性的界定要素,從而具有與“人 權”條款相似的功能。無論是國有企業所占有的國有資産,还是國家機關收繳上來的資産收益,歸根結底都歸全體人民所享有。/

          第三,國有企業作爲國家權力參與經濟活動的表現,收益全民共享是其重要的公共目標。 《憲法》第11條規定非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,國家對非公有制經濟有鼓勵、支持、引導以及依法監督和管理的義務。非公有制經濟是“社會主義市場經濟的重要組成部分”,與國有經濟“國民經濟主導”的地位不能等量齊觀。無論是鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,还是對非公有制經濟依法进行監督和管理,都是爲了更好地彌補公有制經濟的不足,以確保國有經濟在國民經濟中的主導地位和作用。在日常運營中,國有企業在民法上的主體地位並不意味著其行为在憲法上體現爲純粹的私人自治,國有企業優勢地位背後隱藏的國家權力不容忽視。正是如此,这种公權力背景下的國有企業的存在也意味著公民私權利空間的縮小,國有企業在一些關系到國計民生領域以及對非競爭項目的壟斷,都或多或少會給該領域內私企經營者行使職業自由權帶來影響。基本權利作爲憲法的最高價值,國家權力的運行最終是爲了最大程度地實現公民的基本權利,对于公民基本權利的限制,必須是爲了保護其他個體或者公共利益。國有企業之所以在市場競爭中存在優勢地位,源于體現全民意志的憲法的賦予以及“取之于民”的公共財政的支持。所以,國有企業的首要目標是如何更好地利用“優勢地位”造福民衆,國有資本收益全民共享是這一公共目標的重要體現。/

          一、國有資本收益全民共享中的國家義務定位/

          我國《憲法》規定,一切權力屬于人民,屬于全體人民的國有資本代表著公共利益,國家仅仅是作爲人民的代表,是國有資本的管理者。然而,國家作爲公權力主體,在市場經濟條件下,並不能直接經營國有資本进行市場競爭,只能將國有資本的日常經營再委托給國有企業。这种委托與再委托的關系背後存在兩種法律關系:一個是國家與人民之間在處置國有資本事務中有關權力與權利安排的關系;另一个是作爲國有資本管理者的國家與作爲國有資本經營者的國有企業之間的關系。

          在整个國有資本收益收繳分配法律關系中,全體人民作爲國有資本的“所有者”,是國有資本收益制度建立的最終決定者,擁有委托並監督國家履行管理國有資本的職責及最終享有資本收益的權利。國家作爲國有資本的“管理者”,一方面將國有資本的日常經營委托給國有企業,保障國有經濟巩固和發展;另一方面收繳國有資本所産生的收益,並进行再分配,保證全體人民充分享有收益。國有企業作爲國有資本的“經營者”,其重要目標是遵循市場經濟規律,促進國有資産保值增值。國家既是全體人民的 人也是國有企業的管理者,通過國家主體這一雙重身份,兩種法律關系連接在一起,構成了一個完整的國有資本收益全民共享的法律關系。在這一法律關系中,無論是人民與國家之間的委托關系还是國家對國有企業的管理關系以及對收益的分配關系,都並非依托于私法意義上“國家所有權”而産生的,而是公法意義上的“國家所有制”。那麽,在國有資本收益全民共享機制中,蘊含著國家應當承擔的什麽職責呢/

          P.建構國有資本收益收繳分配法律制度的義務

          任何制度的形成最終都取決于社會發展的需要,憲法中國家所有經濟制度既授予了立法機關創設國有財産法律制度的職責,也爲社會環境發展與具體制度的建立提供了緩沖空間。憲法的決定作用既體現在消極地決定法律必須不要某種內容,也體現在積極地規定未來法律的一定內容。④我國《憲法》第9條“國家保障國有經濟的巩固和發展”爲立法機關實施立法權施加了實際指引與約束,立法者並不能任意立法,如果妨礙了公有制價值的實現則面臨違憲的诘問。這也說明立法機關具有積極制定更好促進國有經濟發展和實現公有制價值目標相關法律的積極國家義務。我國《憲法》雖然規定了全民所有制經濟制度與國有經濟的主導地位,但这种規定仅仅是原則上的規定,具體到國有資本收益領域,哪個國家機關可以作爲全體人民的代表對國有資本进行收繳分配,对于不同領域的國有企業釆取多少的收繳比率,國有資産所獲得的利益如何进行分配等問題都不能從憲法中直接得到答案,需要國家通過立法进行確認和建構。/

          2.公平、合理收繳國有資本收益的義務/

          作爲國有資本的“管理者”,國家的作用還體現在對國有資本收益的收繳方面。在國有資本收益共享機制中,需要保證國有企業在市場經營活動中相對獨立的地位。在社會主義公有制下,國有企業的經營目標受人民意志和國家行为目標的影響,具有不同于一般企業的公共性,同時,作爲市場競爭主體本身,追求利潤最大化也是其重要特征。國有資本收益全民共享並不是要求國有資本收益上繳公共財政的越多越好,上繳的比重過大會阻礙國有企業在法律範圍內行使自主經營權。/

          國有資本收益的收繳必須在維護社會公共利益與促進企業發展之間尋求平衡,既要確保收益得到及時收繳也要兼顧企業的運營狀況。雖然國有企業應繳利潤比率按照行業已經得到相應的區分,但这种區分仍然过于粗放,並未照顧到具體企業的營業狀況,比如鋼鐵、運輸、電子、貿易企業雖都被歸入一般性競爭企業,但在壟斷性、公益性等方面有著諸多不同,如果忽略这些差異性而采取統一標准,不仅對一些公益性企業不能産生保護性作用,而且會增加高盈利壟斷性企業逃避責任的風險。應根據國有企業不同功能科學地制定國有資本收益制度,促使國有資本收益能夠最大效率地惠及全體人民。有必要采取浮動比率的方式,國有資本收益上繳的具體數額和比例需要有相應的評估機構结合各個國有企業所處的行業,對其發展潛力进行評估,盈利能力較高的企業收繳比率需要實時上調,而盈利能力較低的企業收繳比率則應下調。

          3.保障公民个人享有收益的義務/

          作爲公有制的重要組成部分,國有制即全民所有制的根本目的在于落實全民所有,確保國家掌握的社會資源所帶來的收益根本上屬于全體人民。按照國有資本收益共享法律關系,作爲國有資本經營者的國有企業與所有者的全體人民之間並沒有直接的委托關系,國有資本的收益必須首先由國家收繳歸入公共財政然後向社會成員进行分配,如果國家不能有效、公平地承擔收益分配責任,公民个人也根本沒有相關法律途徑以私力手段獲得救濟。/

          按照《國務院关于試行國有資本經營預算的意見》 (以下簡稱《試行意見》)的規定,國有資本收益支出包括資本性支出、費用性支出以及其他支出三個方面。按照支出方向进行分類,國有資本收益大致可以分爲國有企業經營性支出和公共福利性支出。保證社會公益性國有企業享有充足的企業經營性支出,可以引導更多的國有資本进入關系民生的行業,爲民衆提供更多免費或者低費用的公共産品和服務,這同樣能夠讓全民直接享受國有資本的收益。與此同時,降低國有資本對房地産、能源等競爭性行業的投入,可以爲該領域民營企業的發展提供更多的空間,也能通過提高創業和就業機會間接使民衆受益。當然,確保國有資本收益的公共福利性支出仍是保證國有資本收益支出民生導向的主要途徑。我國立法應當改變《試行意見》中對保障和改善民生支出的不確定、模糊的闡述,明確國家在國有資本收益使用上保障民生的責任。實現國有資本經營預算與公共預算的轉劃對接,國有企業收益就可以通過財政部以公共支出的形式直接投向教育、醫療、就業等領域。⑥/

          三、國有資本收益全民共享所蘊含的公民權利定位/

          雖然國有資本收益全民共享制度本身由國家權力通過法律的形式予以確定,而且國有資本收益分配本身也依賴于國家收繳、分配等權力的行使,但是國家權力的行使仅仅是爲人民共享提供一個渠道。 “擁有所有者的‘權利’不代表能夠很好地使用这个‘權利’, ‘應然規範世界的權利’要轉換爲‘實際享有的權利’需要一定的社會資源作爲支撐。”⑦全體人民作爲國有資本收益的“所有者”,是國有資本收益共享機制的價值主體與建設主體,發展和完善這一制度的最終力量只能是人民自己。/

          P.國有資本收益受益權/

          國有資本收益受益權是指公民享有國家分配國有資本收益所帶來的物質利益或者服務的權利。它所针对的是國家的積極義務,即國家要以積極的作爲,將國有資本收益通過一定的形式向全體社會成員分配,所給付的內容可以是物質上的資助,也可以是保障公民充分享有收益的法律制度。按照德國的憲法學理論,公民權利具有主觀權利和客觀法兩重屬性。主觀權利與客觀法的區別在于公民个人能否依據自己的意志向國家提出要求。对于主觀權利來說,公民可以依據其基本權利向公權力主體提出作爲或不作爲的請求,公權力機關因此負有作爲或不作爲的義務,如果公權力主體沒有履行義務,公民可以尋求司法救濟。而對作爲客觀法的公民權利本身是憲法所確立的“價值秩序”,這一秩序仅仅是國家機關在制定和解釋法律的上位指導原則,一般並不賦予个人以主觀請求權。主觀權利和客觀法雙重性質理論對國有資本收益受益權的分析具有很強的解釋力和構建力,據此,我們不但能夠明確公民權利主體地位,也能夠審視國家權力在公民權利實現時所扮演的角色。/

          國有制是社會成員能夠享有國家所掌握的社會資源所産生的收益的制度性保障。我國《憲法》第14條規定了國家在發展生産的基礎上,還擔負著逐步改善人民物質生活和文化生活以及建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度的任務。我們可以把《憲法》中“國家所有”與“社會保障”兩個條款相銜接,從而組成保障公民國有資源利益分享權利的“客觀價值秩序”。作爲“客觀價值秩序”的國有資源利益分享權所对应的國家保護義務往往是立法機關和具有行政立法權限的行政機關,通過建立相關社會保障制度來進一步明確國有資本收益和全民共享之間的制度聯系,也構成司法機關在審判時解釋適用法律的指導原則。但國家保護義務依賴于國家主動或者自動的履行,公民並不能直接請求立法機關來建立这些制度,因爲公民个人沒有被歸入直接向立法機關提出法律草案的主體範圍。/

          生存是人類最基本的需求,人類只有在衣食住行等生存條件得到保障的情況下,才能得到真正的解放。按照馬克思主義的分配理論,國民收入除了要在企業單位內部进行初次分配,还要通過稅收、政策、法律等措施,使各收入主體之間實現 或實物轉移的再次分配。通過對國民收入的再分配,把物質生産部門創造的一部分原始收入,用來滿足文化教育、醫療衛生需求以及保障社會弱勢群體的生存。爲了實現“實質平等”,將國有資本收益用于維持公民最基本生活的收入應是國民收入再分配的重要體現。我國《憲法》規定公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下有獲得物質幫助的權利。這一方面確定了相關行政機關對特定公民提供相應的物質性利益以及營建相應服務設施的義務,另一方面也賦予了公民獲得这些物質利益或者服務的請求權。

          如果某一類公民在沒有法律依據規定其享有國家物質幫助權利的情況下,無法保證基本的生活條件,也就是出現了“立法不作爲”時,公民該如何尋求救濟立法義務是一種客觀法意義上的國家保護義務,公民本身並沒有直接向立法機關請求的權利,但如果不賦予公 觀請求權,無疑會導致國有資本收益共享無法真正實現。因此就有人主張從客觀法中直接導出主觀請求權,即客觀機制秩序的“再主觀化”。德國聯邦憲法法院在“大學判決”中曾對這一問題进行了大膽的回應,給出了從客觀價值中産生主觀請求權的條件: “如果權利主體可以要求國家保護措施必須是对于基本權利所保障自由空間而言是不可缺少的前提條件,那麽該項基本權利尚可能通過其他途徑或手段獲得保護。”⑧也就是說,爲了體現对于人權的最大尊重和現代國家的“人性關懷”,允许法院在無明確具體法律規定的情況下,依據憲法相關條款直接判決給予公民一定物質給付義務來滿足其基本生活需要。这种“最低標准”、 “最低程度”的給付尚屬法律彈性所允许的範圍,並不構成司法權對立法權的侵犯。/

          2.國有資本收益分配參與權/

          國有資本收益分配參與權是公民或者公民團體在法律制度框架下通過特定行为影響國有資本收益的收繳、管理、分配以及相關機制的制定過程,是不受他人非法幹涉、侵犯剝奪的權利。從本質上看,國有資本收益分配參與權不但是全體人民在國有資本中所有者地位的重要表現,也體現了經濟領域中的人權主權原則。按照具體參與方式的差異,國有資本收益分配參與權可以分爲兩個方面的內容:一方面是對國家權力機關立法、決策過程的參與,另一方面是對國有資本管理機關的日常監督。/

          “國家所有即全民所有”意味著全體人民通過 制度和程序,委托立法機關制定國有資本相關法律。全體人民雖然不能以个人名義直接幹涉國家對國有資本收益的分配,但是可以经过人民代表大會制度形成“全民意志”,並经过立法程序反映在國家相關法律中。对于國有資本收益的重大決策、立法以及解釋,應該由代表全民意志的全國人民代表大會及其常務委員會來行使,而國務院、地方人民代表大會均因無法代表全民意志,只能在法律的規定和授權下进行細化規定。雖然國家承擔建構國有資本收益收繳分配法律制度的職責,但目前关于國有資本收益收繳、使用的法律規範主要是以財政部和國有資産監督管理委員會頒布的部門規章爲主。在这种情況下,除了完善立法信息公開制度和規範立法聽證制度,保證法規和規章無論制定还是修改都能有效反映廣大民衆意志之外,切實完善憲法監督機制也是憲法規定全民所有得以落實的一項基本措施。根據《憲法》第62、67條和《中華人民共和國立法法》第99條規定,全國人民代表大會及其常務委員會是我國的憲法監督機關,公民除了可以行使選舉權、被選舉權參與國家憲法監督,還可以向全國人民代表大會提出對行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的違憲審查建議。/

          在全民、國家與國有企業之間兩重委托 關系中,所有者、管理者以及經營者之間存在彼此不同的利益目標,三者目標的不一致會使經營者或管理者存在偏離所有者目標的可能,而國有資本現實運營過程中由于信息不对稱的存在和结果的不確定性,又爲經營者和管理者偏離所有者目標提供了機會和口實。⑨于是,創建國有資本運營監督機制就成爲一個合乎邏輯的推論,这个機制發揮成效的關鍵在于社會公衆作爲國有資産的所有者能夠獲得國有資本收益的管理和分配的相關信息,並積極對經營者和管理者进行監督。/

          在我國現有的憲法體制下,國有資本收益分配應該嚴格走人民代表大會審議路線,對財政部和國有資産監督管理委員會制定收益制度进行審查和監督。人大代表有權對國有資本收益的安排計劃进行質詢,以保證國有資本收益制度能夠更大程度地體現民意。爲了克服人民代表大會召開時間有限以及與會的人大代表來自各行各業對財政知識了解相對有限的缺陷,可以依托全國人民代表大會下設的專門機構實施獨立調查。除此之外,我國《憲法》中雖然沒有明確規定公民知情權,但知情權作爲《公民權利和政治權利國際公約》的重要內容已經被世界公認爲是一項重 ,按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定,政府對國有資本收益进行分配應該屬于第9條“需要社會公衆廣泛知曉或者參與”的行政機關應該主動公開的事項。因此,作爲國有資産的公共管理者和國有資産各种信息最快速和最全面的獲得者,政府機構應該及時地對國有資本收益进行信息披露。鑒于信息公開行为的靈活性,政府和國有資産管理機構可以在主動公開披露的基礎上,接受社會公衆以獨立個體的身份通過正當途徑,如網站、信件、電話等方式,獲得相關信息,只要這部分信息不涉及國家安全及商業秘密,必須給予詳細披露。/ 注釋:/ ①孫憲忠: 《“統一唯一國家所有權”理論的悖謬及改革切入點分析》, 《法律科學》2013年第3期。/

          ②王軍: 《國企改革與國家所有權神話》, 《中外法學》2005年第3期。/

          ③《憲法》第16條規定國有企業在法律範圍內有權自主經營。雖然國有企業是國家幹涉經濟事務的産物,但这种公權力背景並不能使它與國家機關相混同。按照政企分開的理念,國家機關把國有資本委托給國有企業經營,這之間形成了類似委托 的法律關系。/

          ④【奧】凱爾森: 《法與國家的一般理論》,商務書館2013年版,第195頁。/

          ⑤余萬彪: 《國有資本收益全民共享的探析》, 《吉林工商學院學報》2014年第5期。/

          ⑥林裕宏: 《民生財政視角下國企紅利征繳和流向問題探析》, 《上海金融學院學報》2012年第P期。/

          ⑦【美】史蒂芬·霍爾姆斯、凱斯.R.桑斯坦: 《權利的成本:为什么自由依賴于稅》,畢竟月譯,北京大學出版社2011年版,第125頁。/

          ⑧張翔主編: 《德國憲法案例選釋》,法律出版社2012年版,第136頁。/

          ⑨肖北庚: 《國有企業經營者行为法律監控比較研究》, 《甘肅政法學院學報》2000年第1期。/

          作者簡介:王廣輝,中南財經政法大學法學院教授、博士生導師,湖北武漢,430073;楊光,中南財經政法大學法學院博士研究生,湖北武漢,430073。/

          (責任編輯 李 濤)/

          參考範文:

          [1]提高國有資本收益上繳公共財政比例的邏輯路徑

          [2]提高國有資本收益上繳公共財政比例的邏輯路徑

          [3]國有企業收到財政投資基金的會計處理

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          如何寫國有資本論文?本文是一篇國有資本論文範文,可作爲選題參考,可用于國有資本和收益和國家方面的的大學碩士和本科畢業論文以及相關論文開題報告寫作參考.

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